【鑫航集運】黃惠康:“濫訴”圖謀註定將以失敗告終

“借疫情向中國‘索賠’的誣告濫訴圖謀註定將以失敗而告終。”

“向中國‘索賠’是美國政客有計劃、有組織的政治陰謀。”

“奉勸美方某些政客,與其無中生有地指責誣衊中國,還不如把心思用在救人性命這件大事上。”

美國新冠肺炎病亡病例已突破10萬。美國一些人卻出於“甩鍋”等政治目的,提出涉華消極議案,對中國“濫訴”。然而,這些“濫訴”無事實基礎、無法律依據、無國際先例,是徹頭徹尾的“三無產品”。

中央廣播電視總枱環球資訊廣播記者朱宛玲就此專訪了聯合國國際法委員會委員、外交部國際法諮詢委員會主任委員、國家高端智庫武漢大學國際法研究所特聘教授黃惠康。

以下為問答實錄

Q1:從國際法的專業角度看,為什麼美國這樣的“濫訴”是沒有法律依據的?

●  首先,這些訴訟毫無正當性可言。

“濫訴”起訴方的無端指責,既沒有提供可裁判的事實證據,也沒有法庭管轄權的適當依據,更沒有可援引的國際判例,鉅額索賠的訴求更是異想天開。無論在程序法還是實體法方面,均站不住腳。

●  其次,“平等者之間無管轄權”。

根據國際法,各國主權平等,主權國家不受他國的司法管轄。除非一國放棄管轄豁免,他國法院不得審理以該國國家、政府為被告或針對該國國家財產的案件;除非該國明確放棄執行豁免,其他國家法院亦不得對該國國家、政府和財產採取司法強制措施。這就是久已確立的國家主權豁免原則和制度。

即使按照美國奉行的限制豁免主義,中國防控新冠肺炎疫情的政府行為也完全適用國家豁免原則。美國政府和法院有義務確保中國的主權豁免權不受侵犯。對此,美國法學界有較為一致的認識。著名國際法學家基梅納·凱特納教授特此撰文告誡説:“別費力為冠狀病毒起訴中國了!”

基梅納·凱特納的文章《別費力為新冠病毒起訴中國了》

● 最後,法律僅保護合法訴權和正當訴求。

誣告濫訴,有違公平正義,破壞社會秩序,浪費司法資源,歷來為各國法律所禁止。不管炮製者政治上如何操弄算計,法律上如何精心包裝,借疫情向中國“索賠”的誣告濫訴圖謀註定將以失敗而告終。

Q2:美國不斷上演“濫訴”鬧劇背後的原因是什麼?

● 當下,新冠肺炎疫情在全球持續蔓延,美國成為目前全球確診病例最多的國家,也是病亡人數最多的國家,失業率飆升,經濟嚴重衰退。

● 面對危機,美國政府備受詬病。為轉移視線,推卸責任,轉嫁矛盾,一些政客使出慣用伎倆,接連拋出荒謬論調,企圖將疫情政治化、標籤化、污名化。這就是誣告濫訴案出籠的現實背景和深層次原因。完全可以説,向中國“索賠”是美國政客有計劃、有組織的政治陰謀。

● 從今年1月美國商務部長羅斯公然宣稱“疫情有助於加速製造業迴歸美國”的幸災樂禍,到2月疫情在美暴發時美國總統堅稱“病毒不久將神奇般消失”的漫不經心,到3月疫情告急時美國國務卿蓬佩奧等政客將新冠病毒誣稱為“中國病毒”的“甩鍋”推責,再到4月密蘇里州總檢察長向中國“索賠”的誣告濫訴,凸顯了一些美國政客的自私和不擇手段,也暴露了誣告濫訴案背後險惡的政治目的。正如芝加哥大學國際法教授湯姆·金斯伯格指出的那樣,針對中國的一系列訴訟完全出於政治目的,是部分美國政客試圖通過“甩鍋”中國來掩蓋美國政府自身的錯誤。

●  據美國媒體披露,共和黨參議院全國委員會曾於4月17日發出長達數十頁的內部備忘錄,授意本黨大選候選人在回答任何有關新冠肺炎疫情的問題時,要堅持“甩鍋”中國的“抹黑攻略”。

美國《政治報》網站日前曝光了美國共和黨參議員全國委員會向各競選團隊發送的一份備忘錄,此備忘錄建議共和黨參議員競選人在迴應美國新冠疫情問題時積極攻擊中國。

●  國際輿論普遍認為,美國少數政客把矛頭對準中國和世衞組織是試圖尋找“替罪羊”,以轉移民眾對美國政府未能迅速採取行動、阻止疫情在美國蔓延的關注。

Q3:根據國際法,這種“濫訴”是否有先例?

●  美國政客的這種誣告和“濫訴”在法律上完全站不住腳,既沒有法理依據,也無任何國際先例。

●  世界衞生組織和國際科學界至今未確定新冠病毒的起源地,國際法上也無病毒起源地國家責任的任何規定。因為作為自然界的客觀存在,病毒沒有國界,疫情不分種族,其產生具有偶然性,經由哪一種中間宿主傳導至人類也具有偶然性。

從本質上説,突發大規模流行疾病疫情,屬於世界公共衞生事件,在法律上屬於“不可抗力”,因而不存在所謂的疫情首發國的“國家責任”問題。例如,在2009年H1N1病毒導致的“豬流感”全球大流行中,美國被確定為病毒來源地,墨西哥是疫情首發地,美國未要求墨西哥承擔賠償責任,其他國家也未要求美國承擔賠償責任。借新冠肺炎疫情“抹黑”中國的言論出籠後,國際法學界應者寥寥,即是明證!

●  新冠肺炎疫情暴發以來,中方始終秉持人類命運共同體理念,本着公開、透明、負責任態度,及時發佈疫情信息,毫無保留地同世衞組織和包括美國在內的國際社會分享防控、治療經驗,並盡力為各方提供援助。這些工作得到了世衞組織的高度讚揚,認為中國充分及時有效地履行了《國際衞生條例》規定的義務。國際社會普遍公認,中方行動速度之快、規模之大,世所罕見。

●  根據國際法,國家責任的產生,在受害國的損失和責任國的不法行為之間必須存在因果關係。中國對美國沒有實施任何可歸因於中國政府的國際不法行為,中國的防疫抗疫行為與美國因疫情大規模暴發可能遭受的損失之間也沒有任何因果關係。事實是,美國最早獲知中國的疫情信息,並一直獲得持續的更新信息,完全有機會採取有效措施防控新冠肺炎疫情的蔓延。至於美國政府是否抓住和善用了這一機會,最好留給美國人民自己去判斷。所謂“中國責任論”,無非是美國個別政客的“甩鍋”和“推責”之作,可以休矣。

Q4:這樣的“濫訴”對國際法體系會造成怎樣的負面影響?

●  短期看,負面影響會比較大。將新冠肺炎疫情政治化、污名化,借疫情在美國法院炮製誣告濫訴,違反國際關係基本準則,敗壞國際合作氛圍,干擾抗疫大局,對以聯合國憲章為核心的現行國際秩序構成嚴重挑戰。這不利於抗疫國際合作大局,不利於國家間關係的穩定,也不利於維護國際法治。

●  長期看,我們堅信,和平、發展、合作、共贏的世界潮流不可阻擋,世界多極化、經濟全球化不可逆轉,人類一定能夠戰勝新冠病毒。後疫情時代,全球治理變革一定會加速推進,國際法治也將逐步加強,人類社會的未來將更加美好。

●  最後,我想強調指出,新冠病毒仍在全球肆虐。病毒沒有國界,疫情是人類共同的威脅,任何國家都不可能獨善其身,唯有團結合作,攜手應對,才能戰而勝之。

大疫當前,人命關天,攻擊抹黑、誣告濫訴他國不能挽回浪費的時間和逝去的生命。奉勸美方某些政客,與其無中生有地指責誣衊中國,還不如把心思用在救人性命這件大事上。

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